山東生態文明建設釋放“生態紅利”

盛夏時節,漫步在山東省莒縣沭河邊,河水清澈見底,岸邊綠意盈盈、花團錦簇,三三兩兩的市民或步行健身,或靜坐聊天,怡然自得,這是莒縣大力推進生態文明建設持續釋放的“生態紅利”。

近年來,莒縣積極推進省級生態文明建設示范縣創建工作,編制了《莒縣生態文明建設示范縣規劃》,召開了創建省級生態文明建設示范縣動員大會,對照省級生態文明建設示范縣36項指標,把創建任務指標細化、量化、層層落實,不斷提升生態文明建設水平,努力推進“生態名城”建設。

創建省級生態文明建設示范區、省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地,正成為山東省各地推進生態文明建設的有力抓手。

提升規范化制度化水平,樹立生態文明建設標桿

為充分發揮生態文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的典型引領作用,山東省修訂了《山東省省級生態文明建設示范區管理規程》(以下簡稱《規程》)、《山東省省級生態文明建設示范區指標》(以下簡稱《指標》),為推動和加強省級生態文明建設示范區建設管理打下了良好基礎。

山東省生態環境廳一級巡視員葛為硯告訴記者:“修訂《規程》和《指標》是加強生態文明建設示范創建工作的基礎,是加快生態文明建設制度創新的需要。而適時進行修改完善,形成能夠長期指導示范建設的制度性文件,則是提升省級生態文明建設示范區管理規范化、制度化水平的基礎,這將為樹立更多生態文明建設標桿、打贏污染防治攻堅戰提供有力保障。”

據了解,修訂后的《規程》共包括總則、規劃實施、申報、核查與命名、監督管理、附則等六章,從創建主體范圍、申報流程以及相關部門的主要任務等方面進行了詳細規定;除了聚焦市、縣兩級外,還增加了鄉鎮和各類開發區等其他創建主體,并對其申報流程進行了規定。此外,新《規程》對框架結構進行了調整,將技術評估和考核驗收過程壓縮為一個核查過程,有效簡化了創建程序。

修訂后的《指標》分生態文明建設示范市、生態文明建設示范縣和生態文明建設示范鄉鎮3個部分。

示范市從生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6個領域,目標責任體系與制度建設、環境質量狀況、生態系統保護、環境風險防范等十大任務出發,共設置38項建設指標。

示范縣同樣從以上6個領域、十大任務出發,共設置36項建設指標。

示范鄉鎮從生產發展、生態環境、生態生活、生態制度4個領域出發,共設置20項指標。

山東省生態環境廳生態保護處處長王清對記者說:“修訂后的指標,新增了‘完成農村生活污水治理任務的行政村比例’這一特色指標,并對‘水質達到或優于Ⅲ類比例提高幅度’等指標進行了調整優化。此外,與原省級指標相比,修訂后的《指標》新增‘河長制’‘ PM2.5濃度下降幅度’等指標,引導示范作用明顯加強。”

探索更具北方特色的“兩山”轉化模式,激發創建活力

為繼續探索更具北方特色的“兩山”轉化模式,山東省生態環境廳制定了《山東省省級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設管理規程(試行)》(以下簡稱《管理規程》),鼓勵全省各縣(市、區)及包括鄉鎮、街道、村、各類開發區、林場等在內的其他主體積極開展省級“兩山”基地創建,努力探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

葛為硯對記者說:“《管理規程》為促進‘綠水青山就是金山銀山’思想在山東省實踐創新,推動‘兩山’基地建設管理工作指明了方向和路徑。目前,全省正在加速推進新舊動能轉換工程,高質量發展全面起勢,以‘兩山’基地創建為抓手,形成可復制可推廣的‘兩山’轉化模式,使全省生態文明發展邁上新境界。”

據了解,《管理規程》共6章24條,明確了省級“兩山”基地的創建流程。與國家級“兩山”基地相比,《管理規程》清晰明確了“兩山”基地建設責任主體的職責分工,簡化了工作流程和內容。同時,明確規定“兩山”基地建設流程經過申報、遴選命名、建設實施、評估管理4個環節。

《管理規程》指出,“兩山”基地應當因地制宜,加強“兩山”轉化路徑探索,創新制度實踐,并在全域范圍內推廣建設經驗,總結凝練形成具有地方特色的“兩山”轉化模式。“兩山”基地應當加強組織領導,強化實施方案推進落實,建立監督考核和長效管理機制。

《管理規程》還對“環境空氣質量優良天數比例”“集中式飲用水水源地水質達標率”“林草覆蓋率”等指標的目標參考值進行了適當放寬,并更新了指標解釋和數據來源。

實行動態監督管理,滿三年組織復核、評估

《規程》確定,對獲得省級生態文明建設示范區稱號的地區實行動態監督管理,山東省生態環境廳根據情況進行抽查。對公告滿3年的地區參照建設指標進行復核。復核合格的創建地區,省生態環境廳按程序審議通過后,其省級生態文明建設示范區稱號有效期延續3年。

在2019年縣域經濟高質量發展差異化評價實施方案中,記者看到,獲得國家級、省級生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的,分別可加10分、5分。對未及時完成排污許可證核發等生態環境保護重點工作任務的,發生重特大突發環境事件或生態破壞事件的,因重大生態環境問題被生態環境部、省委省政府及省生態環境廳約談、掛牌督辦或實施區域限批的,未通過省市級生態環境部門組織的復核或在復核過程中存在弄虛作假行為的地區,山東省生態環境廳撤銷其省級生態文明建設示范區稱號。

《管理規程》規定,山東省生態環境廳對“兩山”基地實行后評估和動態管理。對獲得“兩山”基地稱號滿3年的地區,省生態環境廳適時組織開展“兩山”基地建設評估工作。

據了解,對發生重特大突發環境事件或生態破壞事件的,或中央和省級生態環境保護督察及“回頭看”發現存在重大問題的;因重大生態環境問題被生態環境部、省委省政府及省生態環境廳約談、掛牌督辦或實施區域限批的;生態環境質量出現明顯下降的;評估要求整改,但未能有效完成的;在評估過程中存在弄虛作假行為的,山東省生態環境廳將撤銷其省級“兩山”基地稱號。

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創建時間:2020-08-12
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